最近,在联合国大会召开期间,关于安理会常任理事国席位的讨论悄然升温。波兰外长西科尔斯基在联大期间公开质疑俄罗斯的常任理事国资格,指出俄罗斯当前的席位在法律上存在争议,因为《联合国宪章》第23条提到的是“苏联”,而非“俄罗斯”。他还提到1971年中国代表权的问题,暗示当年俄罗斯接替苏联的过程并未经过正式表决。在这个关键时刻,一位美国专家在社交媒体上直言不讳地表示:“如果事情如他们所述演变,俄罗斯被移除后,中国毫无疑问将是下一个。”
这番评论深刻揭示了事态的潜在走向。西科尔斯基并非首次提出这一问题。自2022年俄乌冲突升级以来,这一思路在西方政治圈不断流传。乌克兰方面率先发声,正式向联合国分发声明,指控俄罗斯当年的接替程序缺乏合法依据,呼吁剥夺俄罗斯的安理会席位。随后,美国多位议员联名提出决议,要求政府采取措施来限制或取消俄罗斯在安理会的权利。西科尔斯基早在2022年便曾提出这套逻辑,而此次重提则是在国际舞台上进一步加大了影响。
表面上看,这种质疑似乎有其道理。1991年苏联解体后,俄罗斯总统叶利钦曾写信给联合国秘书长,表示俄罗斯将继续苏联在联合国的会员资格,包括安理会的常任席位。然而,事态远比表面复杂。1991年12月,11个苏联加盟共和国,包括乌克兰在内,签署了《阿拉木图宣言》,明确支持俄罗斯继承苏联在联合国的一切权利和义务。因此,乌克兰当时是同意这一安排的,三十年后再翻旧账,其立场的变化令人质疑。联合国向各会员国通报了叶利钦的信件,没有国家对此提出异议。三十年来,俄罗斯一直正常行使否决权,国际社会对此也默许了这一安排,直到战争爆发后这个问题才再次被提起。
至于这一质疑是否真正能落地,几乎可以肯定地说几乎不可能。根据《联合国宪章》第6条,开除一个会员国需安理会向联大提出建议,再由大会表决,但俄罗斯的否决权意味着这一提议根本无法进入表决阶段。有人尝试从安理会《暂行议事规则》第17条入手,质疑俄罗斯代表的全权证书有效性,理由同样是宪章中是写的苏联,而非俄罗斯。此外,也有人呼吁直接修改《联合国宪章》,但按照第108条,修宪需要三分之二的会员国通过,并获得安理会所有常任理事国的同意。可见,俄罗斯的一票仍然可以阻止任何修宪进程。历史上,1974年安理会曾因南非问题投票建议开除该国,获得了10票赞成,但最终被美英法的反对票否决,显示出常任理事国的权力。
西科尔斯基将此议题搬上国际舞台,显然是出于自身的政治考量。作为俄乌冲突中立场强硬的波兰,旨在通过法律手段削弱俄罗斯的国际合法性,这正是波兰近年来外交的主要方向。欧洲议会对此的支持,源于这一论调在欧洲具有共鸣,可以在不付出代价的情况下表明立场。
然而,真正值得警惕的并非这一提议能否成功,而是这种思路一旦被接受后将带来怎样的后果。正如那位美国专家所言,俄罗斯之后目标或将是中国。西方一些声音早已借着“联合国第2758号决议未解决台湾地位”来炒作,希望为台湾参与国际组织铺路,这一逻辑与对俄罗斯席位的质疑如出一辙,意在通过文字游戏而达到意图。
综合来看,这两者并非独立,而是同一思路的不同表现。若安理会结构被撕开口子,未来的走向将充满不确定性,难以预料将引发哪些连锁反应。